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“十四五”期推動《民用航空法(修訂)》《無人駕駛航空器飛行管理條例》頒布實施
2020-12-14

為完善綜合交通法規體系,保障和促進加快建設交通強國,交通運輸部日前發布《交通運輸部關于完善綜合交通法規體系的意見》(交法發〔2020〕109號)(以下簡稱《意見》)。


根據《意見》,“十四五”時期,交通運輸部將推動《民用航空法(修訂)》《無人駕駛航空器飛行管理條例》頒布實施。

2035年前,推動《民用航空飛行標準管理條例》《民用航空器事故調查條例》頒布實施;同時,積極推進《交通運輸法》立法進程,完成《搜尋援救民用航空器條例》《民用航空器事故家屬援助條例》《通用航空管理條例》《民用航空安全保衛條例(修訂)》起草并報送國務院。

本世紀中葉前,在推動已報送國務院的法規項目頒布實施的基礎上,完成《民用航空市場管理條例》起草并推動頒布實施。


綜合交通法規體系法規項目之

民航法規系統




法律


——《民用航空法》(待修訂)

本法主要規范飛行活動,維護飛行秩序,保護當事人各方合法權益,具體包括民用航空器、航空人員、民用機場、空中航行活動、公共航空運輸企業及行為、通用航空、搜尋援救和事故調查、對地面第三人損害的賠償責任、外國民用航空等內容。隨著我國民用航空事業快速發展,行業規模不斷擴大,服務能力逐步提升,安全水平顯著提高,有必要對本法作出全面修訂,保障民用航空活動安全有序開展,維護民用航空活動當事人各方權益,促進民用航空事業高質量發展。



行政法規


——《民用航空器適航管理條例》(已制定)

本條例主要規范民用航空器的適航管理,保證民用航空器安全運行并對其實施有效監督,具體包括民用航空器的設計、生產、使用、維修以及相關技術鑒定和監督等內容,保障民用航空器安全運行,保障人民群眾生命財產安全。

——《民用航空器國籍登記條例》(已制定)

本條例主要規范民用航空器國籍的管理,維護民用航空活動秩序,保障民用航空活動安全。具體包括民用航空器國籍登記、國籍標志和登記標志、臨時登記等內容。

——《民用航空器權利登記條例》(已制定)

本條例主要規范與明確進行民用航空器權利登記的主管部門、登記程序、登記事項等內容,有效維護民用航空活動秩序。

——《無人駕駛航空器飛行管理條例》(待制定)

本條例主要規范無人駕駛航空器生產制造、流通管理、駕駛資質、空域使用、飛行計劃申請、飛行實施等內容,對無人駕駛航空器實施全生命周期設計、全類別覆蓋、全鏈條管理,切實維護國家安全、公共安全、飛行安全,促進無人駕駛航空器新業態健康有序發展。

——《民用航空飛行標準管理條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空活動飛行標準管理所涉及的問題,具體包括民用航空器的運行、航空人員、訓練機構和航空器維修機構及其監督檢查等內容,減少飛行事故發生,筑牢民航安全生產防線。

——《民用機場管理條例》(已制定)

本條例主要規范民用機場的建設與管理,具體包括民用機場的建設、使用、運營秩序與安全、機場環境安全等內容,積極、穩步推進民用機場發展,保障民用機場安全和有序運營,維護有關當事人的合法利益。

——《中華人民共和國飛行基本規則》(已制定)

本規則主要規范中華人民共和國境內從事飛行活動所涉及的問題,具體包括空域管理、飛行管制、機場區域內飛行、航路航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、特殊情況處置、航行保障、對外國航空器的特別規定等內容,維護國家領空主權,保障飛行活動安全有秩序進行。

——《通用航空飛行管制條例》(已制定)

本條例主要規范中華人民共和國境內從事通用航空飛行活動所涉及的問題,具體包括飛行空域的劃設與使用、飛行活動的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規定及相應的法律責任等內容,切實保證通用航空飛行安全。

——《搜尋援救民用航空器條例》(待制定)

本條例主要規范搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器,減少傷亡和損失所涉及的問題,具體包括搜尋援救民用航空器職責分工、搜尋援救的準備、實施等內容。

——《民用航空器事故家屬援助條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空器事故家屬援助所涉及的問題,具體包括航空器事故家屬援助的組織、程序、保障等內容,關注事故家屬需求,穩妥做好事故善后工作,防范化解社會矛盾。

——《民用航空市場管理條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空運輸市場主體應當遵循的基本要求、準入退出機制、監督管理原則、重點監管對象界定,民用航空運輸市場主體廣告宣傳、信息公開、代碼共享、企業聯盟等行為,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動監管方式和制度創新,激發民用航空市場發展活力。

——《通用航空管理條例》(待制定)

本條例主要規范通用航空活動管理、保障通用航空飛行安全問題,具體包括通用航空經營審批及其條件、登記、保險、作業飛行等內容,促進產業轉型升級,實現通用航空業持續健康發展。

——《民用航空安全保衛條例》(待修訂)

本條例主要規范民用航空活動安全保衛所涉及的問題,具體包括民用機場及民用航空營運的安全保衛,安全檢查制度等內容。隨著航空業的發展,需要通過修訂進一步完善和調整有關安全保衛制度,完善風險防控體系,健全監管工作機制,落實安全保衛責任,確保民航安全運行平穩可控。

——《民用航空器事故調查條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空器事故調查所涉及的問題,具體包括調查的職責、事故等級的劃分、調查的組織程序、調查的獨立性、調查員的法律地位等內容,防止和減少民用航空器事故。

*以上內容來源于中華人民共和國交通運輸部官網

“十四五”期推動《民用航空法(修訂)》《無人駕駛航空器飛行管理條例》頒布實施
2020-12-14

為完善綜合交通法規體系,保障和促進加快建設交通強國,交通運輸部日前發布《交通運輸部關于完善綜合交通法規體系的意見》(交法發〔2020〕109號)(以下簡稱《意見》)。


根據《意見》,“十四五”時期,交通運輸部將推動《民用航空法(修訂)》《無人駕駛航空器飛行管理條例》頒布實施。

2035年前,推動《民用航空飛行標準管理條例》《民用航空器事故調查條例》頒布實施;同時,積極推進《交通運輸法》立法進程,完成《搜尋援救民用航空器條例》《民用航空器事故家屬援助條例》《通用航空管理條例》《民用航空安全保衛條例(修訂)》起草并報送國務院。

本世紀中葉前,在推動已報送國務院的法規項目頒布實施的基礎上,完成《民用航空市場管理條例》起草并推動頒布實施。


綜合交通法規體系法規項目之

民航法規系統




法律


——《民用航空法》(待修訂)

本法主要規范飛行活動,維護飛行秩序,保護當事人各方合法權益,具體包括民用航空器、航空人員、民用機場、空中航行活動、公共航空運輸企業及行為、通用航空、搜尋援救和事故調查、對地面第三人損害的賠償責任、外國民用航空等內容。隨著我國民用航空事業快速發展,行業規模不斷擴大,服務能力逐步提升,安全水平顯著提高,有必要對本法作出全面修訂,保障民用航空活動安全有序開展,維護民用航空活動當事人各方權益,促進民用航空事業高質量發展。



行政法規


——《民用航空器適航管理條例》(已制定)

本條例主要規范民用航空器的適航管理,保證民用航空器安全運行并對其實施有效監督,具體包括民用航空器的設計、生產、使用、維修以及相關技術鑒定和監督等內容,保障民用航空器安全運行,保障人民群眾生命財產安全。

——《民用航空器國籍登記條例》(已制定)

本條例主要規范民用航空器國籍的管理,維護民用航空活動秩序,保障民用航空活動安全。具體包括民用航空器國籍登記、國籍標志和登記標志、臨時登記等內容。

——《民用航空器權利登記條例》(已制定)

本條例主要規范與明確進行民用航空器權利登記的主管部門、登記程序、登記事項等內容,有效維護民用航空活動秩序。

——《無人駕駛航空器飛行管理條例》(待制定)

本條例主要規范無人駕駛航空器生產制造、流通管理、駕駛資質、空域使用、飛行計劃申請、飛行實施等內容,對無人駕駛航空器實施全生命周期設計、全類別覆蓋、全鏈條管理,切實維護國家安全、公共安全、飛行安全,促進無人駕駛航空器新業態健康有序發展。

——《民用航空飛行標準管理條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空活動飛行標準管理所涉及的問題,具體包括民用航空器的運行、航空人員、訓練機構和航空器維修機構及其監督檢查等內容,減少飛行事故發生,筑牢民航安全生產防線。

——《民用機場管理條例》(已制定)

本條例主要規范民用機場的建設與管理,具體包括民用機場的建設、使用、運營秩序與安全、機場環境安全等內容,積極、穩步推進民用機場發展,保障民用機場安全和有序運營,維護有關當事人的合法利益。

——《中華人民共和國飛行基本規則》(已制定)

本規則主要規范中華人民共和國境內從事飛行活動所涉及的問題,具體包括空域管理、飛行管制、機場區域內飛行、航路航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、特殊情況處置、航行保障、對外國航空器的特別規定等內容,維護國家領空主權,保障飛行活動安全有秩序進行。

——《通用航空飛行管制條例》(已制定)

本條例主要規范中華人民共和國境內從事通用航空飛行活動所涉及的問題,具體包括飛行空域的劃設與使用、飛行活動的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規定及相應的法律責任等內容,切實保證通用航空飛行安全。

——《搜尋援救民用航空器條例》(待制定)

本條例主要規范搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器,減少傷亡和損失所涉及的問題,具體包括搜尋援救民用航空器職責分工、搜尋援救的準備、實施等內容。

——《民用航空器事故家屬援助條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空器事故家屬援助所涉及的問題,具體包括航空器事故家屬援助的組織、程序、保障等內容,關注事故家屬需求,穩妥做好事故善后工作,防范化解社會矛盾。

——《民用航空市場管理條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空運輸市場主體應當遵循的基本要求、準入退出機制、監督管理原則、重點監管對象界定,民用航空運輸市場主體廣告宣傳、信息公開、代碼共享、企業聯盟等行為,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動監管方式和制度創新,激發民用航空市場發展活力。

——《通用航空管理條例》(待制定)

本條例主要規范通用航空活動管理、保障通用航空飛行安全問題,具體包括通用航空經營審批及其條件、登記、保險、作業飛行等內容,促進產業轉型升級,實現通用航空業持續健康發展。

——《民用航空安全保衛條例》(待修訂)

本條例主要規范民用航空活動安全保衛所涉及的問題,具體包括民用機場及民用航空營運的安全保衛,安全檢查制度等內容。隨著航空業的發展,需要通過修訂進一步完善和調整有關安全保衛制度,完善風險防控體系,健全監管工作機制,落實安全保衛責任,確保民航安全運行平穩可控。

——《民用航空器事故調查條例》(待制定)

本條例主要規范民用航空器事故調查所涉及的問題,具體包括調查的職責、事故等級的劃分、調查的組織程序、調查的獨立性、調查員的法律地位等內容,防止和減少民用航空器事故。

*以上內容來源于中華人民共和國交通運輸部官網

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